Лицо без гражданства в России
 | |
| Документы России | |
| ↓ | |
| Лицо без гражданства | |
Лицо без гражданства (апатрид), проживающее в России.
Оформление[править]
Массовые явления «неграждан России»[править]
Неграждане России - лица из состава граждан бывшего СССР и их потомков, проживающие в России, у которых сначала было признано российское гражданство, и у которых впоследствии отобрали документы о гражданстве (внутренний паспорт и другие) как "необосновонно выданные". Фактически, данных граждан лишили гражданства, переведя их на практике в статус апатридов.
Особенность ситуации состоит в том, что большинство из таких "неграждан" - самые что ни на есть граждане, и документы у них были отобраны по надуманным обстоятельствам. При этом многие люди длительное время жили в качестве российских граждан, меняли паспорта, участвовали в выборах, получали заграничные паспорта и выезжали за границу, призывались в армию (в том числе воевали в Чечне и получали там ранения и медали), покупали жилье, а потом вдруг у них отнимали документы и говорили, "вы - негражданин, а российский паспорт, армия, выборы - все это было по ошибке, как дали паспорт, там и обратно заберем".
Обстоятельства появления[править]
Первый пост-советский Закон "О гражданстве РСФСР" был принят 28.11.1991 года и вступил в силу в тот самый день - 06 февраля 1992 года. Закон содержал следующую новеллу:
Статья 24. Отмена решения о приеме в гражданство РСФСР ... 3. Отмена решения о приеме в гражданство РСФСР возможна в течение пяти лет после приема.
Не секрет, что в начале 1990-х годов в результате массовой неразберихи, гражданство РСФСР предоставлялось не всегда с полным и чётким юридическим оформлением. Особенно это касалось военнослужащих бывшей Советской Армии, расквартированной по всем без исключения странам бывшего СССР, и членам их семей. За неимением в первые годы независимости консульств и других дипмиссий, решение о гражданстве принималось военными властями, например адмиралами в Севастополе и т.д. Спустя 5 лет и 1 день само военное начальство было не против уничтожить некорректно составленные ранее документы о гражданстве. Понимая такую практику появились и мошенники, оформившие гражданства себе или своим клиентам. Ситуация усугублялась тем, что вопросами выдачи занималась тогда ФМС, которая не входила в МВД, из-за чего в ней была резко снижена дисциплина и процветала коррупция. Ведомство возглавлялось Татьяной Регент, географом по профессии.
Начиная с 2003 года в МВД приказом министра Грызлова была объявлена "охота на ведьм" в плане проверки правильности оформления российского гражданства у неназываемых широкой публике обширных "категорий риска" с благовидной целью наведения порядка и выявлений вышеописанных мошенничеств. Сменивший Грызлова Р.Нургалиев усилил этот приказ. При этом с 2003 года началась спецоперация под названием "сплошная проверка" в масштабах всей России.
Фактически, каждый гражданин России при обращении по какому-нибудь поводу в паспортно-визовую службу МВД (впоследствии - в ФМС, и потом ГУВМ МВД России) стал подвергаться проверке. При малейшем сомнении в правильности предыдущего оформления гражданства человек обычно сразу объявляется лицом без гражданства и у него изымаются документы.
При этом, при проведении проверок, даже если они заканчивались положительно и гражданство подтверждалось, на практике происходили массовые нарушения прав граждан, как правило, связанные с превышением максимальных сроков оформления разных документов (например, загранпаспорт по месту жительства оформляли не за месяц, а за год). Кроме того, от граждан часто требовали предоставить избыточные документы, подтверждающие обстоятельства возникновения у них российского гражданства, которые они предоставлять вовсе не должны (сотрудники МВД в этом случае самостоятельно должны искать необходимые дополнительные документы и проводить все проверки в установленные сроки без их превышения).
Типичные ситуации[править]
Так, например, для подтверждения гражданства они обычно требуют постоянной прописки на территории РФ на 06 февраля 1992 года (если гражданство было оформлено по признанию согласно ч.1 ст.13 закона 1991 года - по которой было оформлено признание гражданства подавляющего числа россиян) или наличия сведений о приобретении гражданства в специальной "базе данных" (если гражданство было не признано, а приобретено отдельно по другим основаниям).
При этом в законе не было ничего сказано про "прописку" (которая осуществлялась по определенному адресу), а было сказано про "постоянное проживание" (на территории РФ). Таким образом, многие граждане, не имевшие заветный штамп на указанную дату (например, в связи с переездом в другую квартиру) попали в "группу риска" и стали подвергаться гонениям. Доходило до маразматических случаев, когда, например, человек переехал в пределах одного города, из-за чего выписался за несколько дней до 06 февраля 1992 года, а на новом месте прописался через несколько дней после указанной даты. При замене паспорта в связи со сменой фамилии ему говорили, что новый паспорт выдан быть не может и отправляли восвояси. Приходилось искать юристов, идти в суд и доказывать, что постоянство проживания в РФ никак не прерывалось из-за перепрописки в такой ситуации. У некоторых, обычно юридически неподкованных граждан, подобные истории тянулись годами.
Так же, многие граждане, оформившие приобретение гражданства (обычно за пределами РФ в российских консульствах, после чего они переехали в Россию), почему-то отсутствовали в "базе", в силу чего их радостно объявляли "негражданами". С этой "базой" на практике был большой бардак - ибо туда попала лишь часть случаев оформленния приобретения гражданства, а остальные данные "потерялись", причем, в массовом порядке. Иногда на местах (в консульствах и паспортных столах) оставались архивы и на их основании можно было подтвердить гражданство даже при отсутствии сведений в "базе", однако далеко не все архивы оказались доступны на практике - что-то сгорело, что-то потерялось или пропало иным образом, особенно в связи с тем, что старый ФЗ "О гражданстве" устанавливал срок давности в 5 лет для процедур расследования по поводу правильно ли оформлено российское гражданство. Разумеется, зачастую такие базы уничтожались как раз коррупционерами, которые раздавали гражданство за деньги - как тем, кому оно полагалось законно, так и тем, кому оно не полагалось вовсе.
Статус неграждан[править]
Если людям не удавалось отстоять свой статус российского гражданина, то после отнимания документов они попадали в интересную ситуацию - у них отсутствовали документы, удостоверяющие личность и статус на территории страны. Фактически они становились "лицами без гражданства", но у них не было на руках документов, так как в России они почему-то не предусмотрены в принципе (как, например, "Паспорт иностранца"). Не могли они и выехать за границу. Встречались и экзотические случаи, когда выдавался внутренний российский паспорт, в котором делалась отметка "владелец паспорта не является гражданином РФ".
Одним из возможных путей получить хоть какой-то документ было обратиться за разрешением на временное проживание, то есть, фактически, пройти иммиграционный процесс по переезду в Россию (как-то обойдя тот казус, что для подачи заявления на РнВП уже надо было иметь действительный документ, удостоверяющий личность). Такой документ, выданный ЛБГ в виде отдельной книжки (полупаспортного документа), удостоверял личность и давал право на проживание в РФ, но не давал права выезда за границу.